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关于《生产建设项目水土坚持计划管理步伐》（水利部令第53号）解读

宣布时间：2025-01-09 浏览次数：2005

《生产建设项目水土坚持计划管理步伐》（水利部令第53号）（以下简称53下令）自2023年3月1日起施行，以下是对该步伐的解读：

1、主要内容

（1）编报和审批

明确了在山区、丘陵区、风沙区以及县级以上人民政府或者其授权的部分批准的水土坚持妄想确定的容易爆发水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编报水土坚持计划。计划分为报告书和报告表，凭证征占地面积和挖填土石方总量确定体例类型。划定了水土坚持计划实验分级审批，明确了审批的程序、时限、手艺评审等要求，以及计划变换和重新审核的情形。

（2）计划实验

生产建设单位应按经批准的水土坚持计划，同步开展水土坚持设计和施工，并在项目建设时代开展水土坚持监测和监理事情。需要体例起源设计的生产建设项目，其起源设计应当包括水土坚持篇章，明确水土流失防治步伐、标准和水土坚持投资。

（3）设施验收

生产建设项目投产使用前，应开展水土坚持设施自主验收，验收效果向社会果真并报审批水土坚持计划的水行政主管部分备案。体例水土坚持计划报告书的，需组织第三方机构体例验收报告，但肩负计划手艺评审、监测、监理事情的单位不得作为该项目验收报告体例的第三方机构。明确了验收缺乏格的情形。

（4）监视检查

要求县级以上人民政府水行政主管部分、流域管理机构应充分运用卫星遥感、无人机、大数据、“互联网+羁系”等手段，对生产建设项目水土坚持计划实验、监测、监理、设施验收等情形举行监视检查，对发明的问题依法依规处置惩罚�；够硕韵喙氐ノ坏男庞妙肯挡椒�。

2、重点注重事项

（1）明确了编报规模及工具

53下令划定了“可能造成水土流失的生产建设项目”是指生产建设历程中举行地表扰动、土石方挖填，并依法需要打点审批、批准、备案手续的项目。

（2）明确计划变换情形

53下令明确了水土坚持计划经批准后保存5类变换情形之一的或者确定的弃渣场爆发转变的，应当增补或者修改水土坚持计划，而因工程扰动规模镌汰，响应表土剥离和植物步伐数目镌汰的，不需要增补或者修改水土坚持计划。

（3）新增水保计划行政允许有用期

水土坚持计划自批准之日起满3年，生产建设项目方开工建设的，其水土坚持计划应当报原审批部分重新审核。

（4）进一步规范水保设施验收
体例水土坚持计划报告书的，肩负生产建设项目水土坚持计划手艺评审、水土坚持监测、水土坚持监理事情的单位不得作为该项目水土坚持设施验收报告体例的第三方机构。

3、意义和影响

（1）顺应形势转变

随着水土坚持法、行政允许法、行政处分法等上位法的修订施行，以及生产建设项目水土坚持管理事情形势和条件的转变，该步伐对生产建设项目水土坚持计划的编报、审批、实验、验收、监视检查等全历程举行了系统规范，以顺应新的执法要求和管理需求。

（2）细化编报划定

明确了在山区、丘陵区、风沙区以及县级以上人民政府或者其授权的部分批准的水土坚持妄想确定的容易爆发水土流失的其他区域，开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编报水土坚持计划。同时，进一步明确了“可能造成水土流失的生产建设项目”的寄义，即生产建设历程中举行地表扰动、土石方挖填，并依法需要打点审批、批准、备案手续的项目。

（3）明确审批权限

划定水土坚持计划审批实验由生产建设项目立项部分的同级水行政主管部分审批，跨行政区域的生产建设项目，其水土坚持计划由配合的上一级人民政府水行政主管部分审批，使审批权限越发清晰，便于执行和管理。

（4）强化监视检查

要求各级水利部分充分运用卫星遥感、无人机、大数据、“互联网+羁系”等手段，对水土坚持计划实验、水土坚持监测、水土坚持监理、水土坚持设施验收情形举行监视检查，对发明的问题依法依规处置惩罚，体现了羁系手段的现代化和严酷化，确保水土坚持计划的有用实验。

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